當前位置: 首頁 > 政務公開 > 通知文件
通知文件
司法部關于印發《公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺融合發展實施方案》的通知
發布時間: 2020-01-07 18:27      來源: 司法部政府網
【字號:
打印

各省、自治區、直轄市司法廳(局),新疆生產建設兵團司法局:

為貫徹落實習近平總書記關于公共法律服務工作重要指示精神,貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于加快推進公共法律服務體系建設的意見>的通知》要求,推進公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺(以下簡稱“三大平臺”)融合發展,不斷提高服務供給能力和水平,司法部制定了《公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺融合發展實施方案》,現印發給你們,請結合本地實際,認真貫徹落實。

公共法律服務“三大平臺”是司法行政機關統籌提供公共法律服務的重要窗口、方式和途徑。加強“三大平臺”建設,推進“三大平臺”融合發展,不斷提高平臺服務能力和水平,是構建和完善現代公共法律服務體系的必然要求,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作。各地要切實提升政治站位、提高思想認識,進一步加大投入、強化建設,不斷健全完善“三大平臺”功能,提高公共法律服務便捷性和可及性,推動公共法律服務總量、服務質量和服務效率不斷提升,為推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。

貫徹落實情況請及時報部公共法律服務管理局。

司法部   

2019年12月31日

公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺融合發展實施方案

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈關于加快推進公共法律服務體系建設的意見〉的通知》,落實《國家基本公共法律服務指導標準(2019-2022)》和《國家公共法律服務發展指標(2019-2022)》對公共法律服務平臺的建設標準要求、發展指標要求,推進公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺(以下簡稱“三大平臺”)融合發展,提升“三大平臺”服務整體效能,不斷提高公共法律服務供給能力、水平,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于公共法律服務工作重要指示精神,加快整合各類法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,推進公共法律服務“三大平臺”深度融合,增加服務供給,創新優化提供方式,不斷提高公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率。

(二)實施原則。一是服務為本、網絡統領。圍繞公共法律服務的實現和不斷優化,利用網絡信息化優勢,發揮網絡平臺的服務、管理、監督功能,以網絡平臺統領實體平臺、熱線平臺和其他服務終端。二是協同建設、資源整合。市縣司法局結合實際,推進指揮中心和公共法律服務平臺、窗口相互整合、一體運行,統一調度,直接為民服務?!叭笃脚_”資源統籌管理、一體運行,引導法律服務機構融入平臺、窗口,動員社會力量多種形式參與提供服務。三是便捷高效、智能精準?!叭笃脚_”服務終端覆蓋城鄉,足量供應,信息化水平、智能化水平不斷提高,對服務需求快速反應,確保服務質量和效率。

(三)目標要求。在2020年實現公共法律服務“三大平臺”普及化、一體化、精準化基礎上,到2022年實現更有質量的普及化和更高水平的一體化、精準化,提供服務的能力進一步提升,基本公共法律服務事項清單范圍進一步擴大,多樣化可選擇的優質法律服務資源更加豐富,公共法律服務改革發展成果更公平地惠及全體人民,人民群眾法治獲得感進一步提升。

二、重點任務

(四)實施網絡平臺統領工程

中國法律服務網、各省級法律服務網加強對接,法律服務網與法律服務各業務信息系統加強對接,相關數據實時聯通。建立形成以中國法律服務網為中樞,以各省級法律服務網為支撐的公共法律服務網站集群,配備駐場法律服務人員和工作人員,實現“一網通辦”,所有法律服務事項網上受理,網絡平臺可直接辦理或統一調度、轉辦。

建立完善公共法律服務任務工單管理系統?!叭笃脚_”服務終端按照數據標準上傳服務需求信息,平臺服務人員可直接提供服務,不能直接服務的,由管理系統綜合判斷需求的性質、復雜程度等特點以及當前可利用服務資源等情況,向有關平臺、窗口或服務機構快速、精準派送任務工單,辦理人員通過“回撥”等多種方式,及時主動與群眾聯系、提供服務,避免群眾重復提交需求信息。開發完善相關管理軟件系統,探索建立任務工單認領機制,逐步實施網絡智能分派,探索將派送范圍擴大至法律服務機構。不斷總結、優化“綜合受理、統籌分配、分類處理”的服務流程,實現一次受理、三臺通行。對任務工單的需求、供給匹配情況進行跟蹤、評價,不斷調整完善匹配機制和模型。

強化電子預警管理,自動實時跟蹤、推送服務事項辦理進程和預警提示,實現服務全程留痕、實時監管、線上調度。服務對象通過“三大平臺”任一終端查詢進度,隨時評價。依托法律服務網平臺對服務事項、服務崗位、服務人員進行多維度綜合評價,形成有效的服務監管考核機制和數據,作為人民滿意度評價的基礎和依據。

(五)實施數據匯集工程

推進部、省兩級公共法律服務數據中心建設,建立公共法律服務數據資源庫,完善數據標準體系,按照統一的數據規范、分類編碼、交換格式、系統術語、文件格式等數據標準,全面匯集司法行政系統內部的法律服務數據,實現“三大平臺”數據的關聯統計、分析。法律服務機構按照有關規定和要求上報相關統計數據。加強數據分析技術,逐步建立定制化的數據分析模型,不斷提高數據分析、展現的有效性和實用性。強化大數據分析對法律服務需求發展趨勢的預測,有效評估社會矛盾風險,及時預測預警,提前防控化解重大矛盾風險。

建立公民法律服務檔案,公民在任一平臺第二次提出法律服務需求,網絡系統可自動向服務人員推送該公民法律服務檔案信息、相關法律法規、典型案例、相似任務工單辦結信息等,提高服務質量和水平。

(六)實施“?;?、均等化”工程

各地要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈關于加快推進公共法律服務體系建設的意見〉的通知》明確的《國家基本公共法律服務指導標準(2019-2022年)和司法部印發的《公共法律服務事項清單》要求,結合當地群眾需求、政府財政能力和法律服務特色,制定本地區實施標準,明確具體落實措施、工作步驟和時間安排,以縣為基本單位推進落實。建立基本公共法律服務標準,以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

以滿足人民群眾基本公共法律服務需求為重點,優化資源配置、創新服務方式、規范服務流程、提升服務質量,確?;竟卜崭采w全民、兜住底線、均等享有。重點加強農村、欠發達地區的公共法律服務“三大平臺”建設,面向低收入群體、農民工等重點人群提供優先辦理通道。充分利用“三大平臺”推進基本公共法律服務均等化、可及性,對于法治宣傳教育、人民調解、法律援助、法律咨詢、法律查詢等基本公共法律服務,“三大平臺”任意終端應當普遍具備直接提供功能或指引、轉介服務功能。

(七)實施服務能力提升工程

加強公共法律服務中心(工作站)建設,結合法律服務資源實際和人民群眾需求特點,推動法律服務機構、人員“應駐盡駐”,或通過信息化手段進駐,提供同質服務。有條件的可推動公共法律服務進駐當地政務服務中心(大廳)。平臺服務人員、村(居)法律顧問統一培訓、統一考核,對村(居)法律顧問提供服務的內容、形式實行量化管理,實現標準化、規范化。鼓勵加強市級公共法律服務中心建設。

優化熱線坐席設置,逐步將熱線坐席向省級、市級集中,服務坐席配備網絡終端設備。按照年接通率不低于95%的要求設置坐席數量,加強統籌管理,提高運營效率。按照年滿意率不低于90%的要求進行考核,配備素質能力強的話務接線人員。提升熱線平臺智能化水平,加強智能法律咨詢語音機器人等智能化系統的運用。不斷拓展、完善中國法律服務網和各省級法律服務網功能,加強移動端功能建設,充分發揮網絡優勢,拓展覆蓋全業務、全時空的便民服務功能。探索推進“互聯網+公共法律服務”、“區塊鏈+公共法律服務”,開展自助式法律服務機器人的試點應用,條件成熟的可推廣應用,提升公共法律服務智能化水平,緩解農村地區、欠發達地區法律服務資源不足的問題。

三、保障要求

(八)加強組織領導

各級司法行政機關要充分認識公共法律服務平臺融合發展的重要意義,加強組織領導,統一指揮運營,結合本地實際制定公共法律服務平臺融合發展具體工作方案,明確各相關部門的職責分工,落實責任。各相關業務部門各盡其職、密切協作、相互配合,及時溝通進展情況、分析存在問題、研究推進措施,確保三臺融合工作穩步推進。

(九)加強財政保障

三臺融合的組織管理、網絡終端設備配備、音頻錄入和識別轉換設備、人員培訓、購買服務、大數據分析研判、服務數據庫建設等,需要大量經費投入。各地要積極向當地黨委政府匯報,積極與財政部門溝通協調,爭取政府重視和財政部門支持,爭取納入財政預算和政府購買指導性目錄,統籌利用信息化裝備配備和運維等項目經費,為三臺融合順利實施提供財政保障。

(十)加強運營管理

綜合運用組織機關、事業單位工作人員與政府購買社會專業服務相結合等多種方式,組建專門運營管理機構和隊伍,賦予其相應職能,組織開展協調、管理、指導、監督、統籌、整合等各項工作,打破層級、領域、部門限制,統籌服務資源、統籌提供服務,實現公共法律服務的便民化、快捷化、精準化。加強與當地政府政務服務平臺對接互聯、相互融合。

(十一)加強監督評估

建立質量監督評估體系、服務評估體系,對平臺運營和服務進行動態監管,通過服務評分、質量控制、群眾反饋等手段強化服務監管。

(十二)加強安全保障

加強各層級公共法律服務網絡信息安全建設,提高安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

責任編輯: 朱劍
信捷股票配资