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解讀回應
法學專家解讀“兩高兩部”依法懲治妨害新冠肺炎疫情防控違法犯罪的意見
嚴懲九類犯罪保障疫情防控順利推進
發布時間: 2020-02-12 10:35      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 周斌 蔡長春

2月10日,中央依法治國辦、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合舉行新聞發布會,發布“兩高兩部”《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟芬幌盗袊缿头梁σ咔榉揽剡`法犯罪的執法司法政策,引發社會高度關注。

疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控。

6位法學專家今天接受《法制日報》記者采訪時說,當前疫情防控正處于關鍵時期,出臺《意見》非常及時且必要。在法治軌道上推進防控工作,是全面推進依法治國的應有之義,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,有助于凝聚全社會打贏疫情防控阻擊戰最廣泛的共識,守護好人民群眾生命安全和身體健康。

與“疑罪從無”并行不悖

近期,一些地方出現了疑似甚至確診的新冠肺炎病人,拒絕接受隔離治療、擅自脫離隔離,甚至還去公共場所的情況,影響極其惡劣。

《意見》明確,已確診的病人、病原攜帶者拒絕隔離治療或擅自脫離隔離治療,并進入公共場所或公共交通工具的,以及疑似病人有上述行為,造成新冠病毒傳播的,以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

中國社科院法學研究所研究員熊秋紅說,2003年我國在抗擊“非典”過程中,“兩高”出臺的相關司法解釋也有類似的規定。當前,新冠肺炎疫情嚴峻,也發生了多起確診或疑似病人拒絕隔離治療進入公共場所的情況,造成多人被感染、大量密切接觸者被隔離的嚴重后果?!兑庖姟费匾u司法解釋的規定,依法有據且有現實意義,有助于防范病毒蔓延傳播。

《法制日報》記者注意到,《意見》發布后,人們對“依法嚴懲抗拒疫情防控措施犯罪”普遍持肯定和支持的態度。但也有人提出疑問和擔憂:應不應該將疑似病人作為犯罪主體,這是否與“疑罪從無”的法律精神相悖?

多位專家指出,《意見》中對疑似病人的相關規定,與刑事訴訟領域的“疑罪從無”原則不是一個概念,兩者并不沖突。

中國人民公安大學教授李玉華分析說,“疑罪從無”是指對被追訴人的指控達不到法律規定的“事實清楚、證據確實充分”的證明標準時,按照無罪處理;“疑似”屬于醫學上的概念,兩者根本不是一個范疇。且《意見》中規定的“疑似”在追究犯罪的刑事訴訟中,不僅需要有造成新冠病毒傳播的事實,還需要有醫療機構出具的“疑似”病歷或診斷書之類的證據,并不是自己感覺身體不適就是疑似,因此公眾沒必要為此過于擔心。

中國政法大學刑事司法學院教授曲新久認為,《意見》這么規定具有充分的法理依據和實踐必要。

根據傳染病防治法等相關法律法規,對“新冠肺炎疑似病人”的認定有明確標準;并規定疑似病人確診前應當在指定場所接受單獨隔離治療,疑似病人違背法定義務,拒絕隔離治療并進入公共場所,顯屬“明知故犯”,在造成新冠病毒傳播的情況下,對其適用以危險方法危害公共安全罪,符合刑法規定,也符合通行法理。

“從實踐來看,確診病人拒絕隔離治療或擅自脫離隔離治療的情形相對少見,疑似病人這類情況更多見,從發揮刑法的威懾和教育功能,最大限度地維護人民群眾生命安全和身體健康的角度出發,對疑似病人適用這一罪名具有必要性?!鼻戮谜f。

對造謠傳謠“寬嚴相濟”

山東省沂南縣男子王某某,在微信群內發送武漢多家醫院的位置信息,編造自己感染新冠肺炎并正從武漢逃回沂南,要將疫情傳染給仇人的虛假信息,引發恐慌。2月4日,王某某被警方刑事拘留。

新冠肺炎疫情暴發以來,網絡不良信息四起,誤導了公眾、造成了恐慌、擾亂了社會秩序,有人感嘆“謠言比病毒傳染性更強”。

《意見》用大篇幅對造謠傳謠行為進行了規制。明確可以以編造、故意傳播虛假信息罪,尋釁滋事罪定罪,煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪,拒不履行信息網絡安全管理義務罪等定罪處罰。懲治力度之“嚴”一目了然。

“與平時的傳謠行為相比,重大疫情或災害發生時傳播謠言的危害性要大得多,動搖人心,激發社會矛盾,進而對社會秩序形成嚴重沖擊、破壞,也會對政府防疫工作的有序開展形成嚴重干擾?!敝袊嗣翊髮W刑事法律科學研究中心主任時延安教授說,疫情期間應當依法嚴懲造謠傳謠犯罪。

與此同時,《意見》明確規定,對虛假疫情信息案件,要依法、精準、恰當處置。對于因輕信而傳播虛假信息,危害不大的,不以犯罪論處。

時延安非常認同這樣的規定。他解釋說,實踐中,如果對某些錯誤、有害信息缺乏辨識,誤聽誤信予以散布的,由于行為人缺乏主觀故意,就不應作為犯罪處理。對于一些言辭激烈的批評行為,如果內容沒有編造或故意傳播虛假疫情信息或其他違法信息的,也不應作為犯罪處理。

中國政法大學教授劉靜坤說,執法機關要堅持罪刑法定、證據裁判等法律原則,特別要慎重處理與疫情信息有關的違法犯罪,并堅持從有利于疫情防控的角度發揮司法職能作用。

“《意見》要求依法嚴懲造謠傳謠犯罪的同時,對于因輕信而傳播虛假信息危害不大的行為不以犯罪論處,體現了‘寬嚴相濟’的刑事政策以及對國家法益的著重保護?!毙芮锛t說,對于虛假疫情信息犯罪的打擊不能背離刑法謙抑原則,應當限制在迫不得已的必要限度之內,以體現對公民言論自由權利的尊重和保護,《意見》很好地體現和貫徹了這一法治精神。

加大醫務人員司法保護

1月30日半夜,武漢市四醫院發生傷醫事件??履车脑栏敢虿《拘苑窝自卺t院去世,柯某情緒激動,抓扯并毆打醫生頭部和頸部,扯壞醫生口罩、防護服。目前,警方已依法對柯某刑事拘留。

醫務人員戰斗在抗擊新冠肺炎疫情第一線,他們冒著生命危險守護人民群眾的生命安全和身體健康,加大對醫務人員的司法保護力度,是全社會的共同心聲。

《意見》積極回應社會關切,明確規定故意傷害醫務人員造成輕傷以上的嚴重后果,或者對醫務人員實施撕扯防護裝備、吐口水等行為,致使其感染新冠病毒的,以故意傷害罪定罪處罰。同時規定,對隨意毆打、公然侮辱、恐嚇、非法限制醫務人員人身自由等行為,分別以尋釁滋事罪、侮辱罪、非法拘禁罪等定罪處罰。

時延安說,對醫務人員實施撕扯防護裝備、吐口水等行為,致使醫務人員感染新冠病毒的,已經侵犯了其人身健康權利,造成臟器的實質性損害,完全符合故意傷害罪的構成特征。

劉靜坤認為,疫情暴發后,醫務人員作為疫情防控的中堅力量,直面現實的疫情風險和沉重的工作負擔,理應給予特殊的政策支持和法治保障,《意見》維護了醫務人員職業尊嚴,有助于提振隊伍士氣。

“在依法嚴懲暴力傷醫犯罪的同時,應加快健全醫療資源供給、患者診治信息公開和心理疏導等機制,提供及時、有效的診治,盡可能地滿足病人及其家屬的合理需求,避免不必要的誤解和沖突?!眲㈧o坤說。

除此之外,《意見》還明確要依法嚴懲制假售假,哄抬物價,詐騙、聚眾哄搶,疫情防控失職瀆職、貪污挪用,破壞交通設施,破壞野生動物資源等犯罪。

中國刑法學研究會副秘書長彭新林教授說,為回應社會關切,準確適用法律,依法嚴懲妨害疫情防控的相關違法犯罪,《意見》明確了嚴懲九類犯罪的執法司法政策,為堅決打擊相關違法犯罪行為提供了有力法律指引。

最后,李玉華提醒說,疫情期間,確診或疑似病人以及身體不適者在心理上、情緒上更容易出現波動、失控,這就要求公安執法人員在執法時有更多的耐心;新冠病毒的傳播速度很快,抗擊疫情就是與時間賽跑,各項工作都要比平時更高效,打擊違法犯罪的公安執法同樣面臨高效的要求,但是嚴格規范公正文明的執法要求不能降低。

法制日報北京2月11日訊

責任編輯: 張麗青
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